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工業(yè)噪聲已正式納入排污許可管理！

發(fā)布時(shí)間：2024-06-03 18:34 - 閱讀：119

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善排污許可技術(shù)支撐體系，指導(dǎo)和規(guī)范排污許可證中工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容的申請(qǐng)與核發(fā)工作，2023年8月4日，生態(tài)環(huán)境部公告發(fā)布了《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》，自2023年10月1日起實(shí)施。

依法實(shí)施工業(yè)噪聲排污許可管理，2023年10月7日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)噪聲排污許可管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2023〕14號(hào)），要求各排污單位（申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表）在“十四五”期間將工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。

《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

依法逐步將排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位）納入排污許可管理，推動(dòng)排污單位申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表，在“十四五”期間將工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可證管理。

（二）實(shí)施范圍

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T4754）屬于工業(yè)行業(yè)（行業(yè)門(mén)類(lèi)為B、C、D）的，且依據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）屬于第3至99類(lèi)應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理的排污單位。

屬于《名錄》第3至99類(lèi)之外或者《名錄》未作規(guī)定但確需納入排污許可管理的排污單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可根據(jù)《名錄》第八條規(guī)定，提出其工業(yè)噪聲排污許可管理建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部確定。

（三）適用標(biāo)準(zhǔn)

排污單位排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)適用《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》（HJ1301-2023）要求。

（四）實(shí)施方式

對(duì)于本通知發(fā)布后首次申請(qǐng)排污許可證的排污單位，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》申請(qǐng)取得排污許可證，在排污許可證中一并記載工業(yè)噪聲排污許可管理事項(xiàng)。

對(duì)于本通知發(fā)布前已經(jīng)申請(qǐng)取得排污許可證的排污單位，應(yīng)于2025年前完成工業(yè)噪聲納入排污許可證管理相關(guān)工作，可在排污許可證有效期屆滿(mǎn)或由于其他原因需要重新申請(qǐng)、變更排污許可證時(shí)，依據(jù)《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》，通過(guò)重新申請(qǐng)?jiān)黾庸I(yè)噪聲排污許可管理事項(xiàng)。工業(yè)噪聲排污許可管理事項(xiàng)可采用活頁(yè)方式增加到排污許可證中，并在活頁(yè)處加蓋排污許可證審批部門(mén)公章。

對(duì)于納入排污登記的排污單位，本通知發(fā)布后首次進(jìn)行排污登記的，排污登記表中工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容應(yīng)填報(bào)完整；本通知發(fā)布前已經(jīng)進(jìn)行排污登記的，待排污登記表延續(xù)或變更時(shí)增加工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容。

（五）排污許可證內(nèi)容

排污單位重新申請(qǐng)排污許可證時(shí)，可以通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)或信函等方式提交工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)表。排污許可證審批部門(mén)應(yīng)依法對(duì)符合條件的排污單位頒發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載產(chǎn)噪單元及編號(hào)、主要產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量、主要噪聲污染防治設(shè)施及數(shù)量、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別、生產(chǎn)時(shí)段、工業(yè)噪聲許可排放限值、自行監(jiān)測(cè)要求以及環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制、信息公開(kāi)等要求。

二、主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)排污單位做好申請(qǐng)?zhí)顖?bào)

排污許可證審批部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污單位的指導(dǎo)，督促排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》，填報(bào)工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)表，強(qiáng)調(diào)排污單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)表內(nèi)容的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)排污許可證審核把關(guān)

排污許可證審批部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合審核機(jī)制，噪聲管理人員參與工業(yè)噪聲排污許可證申請(qǐng)表審核，重點(diǎn)審核許可排放限值、自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求是否符合《工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范》。必要時(shí)可以聯(lián)合執(zhí)法管理部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

（三）組織開(kāi)展排污登記工作

排污許可證審批部門(mén)應(yīng)組織排污單位開(kāi)展排污登記工作，督促排污單位延續(xù)、變更排污登記時(shí)，按照排污登記表格式（工業(yè)噪聲部分）（詳見(jiàn)附件），在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上如實(shí)填報(bào)，排污登記表內(nèi)容包括工業(yè)噪聲污染防治設(shè)施、排放標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)及編號(hào)等。

（四）加強(qiáng)證后監(jiān)管

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量管理，督促排污單位持證排污、按證排污。加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲的，或未按照排污許可證要求進(jìn)行工業(yè)噪聲污染防治、噪聲排放、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告提交、信息公開(kāi)的排污單位依法處罰。

附件1.《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)噪聲》（HJ1301—2023）

附件2. 排污登記表格式（工業(yè)噪聲部分）

排污許可規(guī)定的工業(yè)噪聲填報(bào)要求

一、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)填報(bào)產(chǎn)噪單元及編號(hào)、主要產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量、主要噪聲污染防治設(shè)施及數(shù)量、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別、生產(chǎn)時(shí)段等信息。

注意:填寫(xiě)的是主要產(chǎn)噪設(shè)施、主要噪聲污染治理設(shè)施，不是所有都填，當(dāng)然，所有都填也沒(méi)有問(wèn)題。

二、工業(yè)噪聲排污單位主要產(chǎn)噪設(shè)施進(jìn)入封閉廠房且連續(xù) 1 年廠界噪聲排放值自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均低于GB 12348 規(guī)定的排放限值 10 dB 的，可僅填報(bào)廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別和生產(chǎn)時(shí)段。

三、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別按照 GB 12348 填報(bào)。工業(yè)噪聲排污單位若位于未劃分聲環(huán)境功能區(qū)的區(qū)域，當(dāng)廠界外有噪聲敏感建筑物時(shí)，依法依規(guī)參照 GB 3096 和 GB/T 15190 的規(guī)定確定廠界外區(qū)域的聲環(huán)境質(zhì)量要求，據(jù)此確定廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別。

四、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)提交主要產(chǎn)噪設(shè)施和主要噪聲污染防治設(shè)施分布圖。

五、對(duì)于僅在晝間進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)確定廠界晝間許可排放限值；僅在夜間進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)確定廠界夜間許可排放限值；晝間和夜間均進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)確定廠界晝間許可排放限值和廠界夜間許可排放限值。

六、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)依據(jù) GB 12348 確定工業(yè)噪聲許可排放限值；有地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

七、對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程和設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，應(yīng)首先從聲源上進(jìn)行控制，以低噪聲的工藝和設(shè)備代替高噪聲的工藝和設(shè)備；如仍達(dá)不到要求，則應(yīng)采用隔聲、消聲、吸聲、隔振、柔性連接、綠化以及綜合控制等噪聲污染防治措施。有行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的，工業(yè)噪聲污染防治措施從其規(guī)定。

八、工業(yè)噪聲污染防治應(yīng)滿(mǎn)足 GB/T 50087 和 HJ 2034 中噪聲控制相關(guān)要求。設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)應(yīng)符合設(shè)備說(shuō)明書(shū)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，定期檢查其活動(dòng)機(jī)構(gòu)（如鉸鏈、鎖扣等）和密封機(jī)構(gòu)（材料）的磨損情況等，及時(shí)保養(yǎng)、更換。所有噪聲與振動(dòng)控制設(shè)備，都應(yīng)根據(jù)其使用環(huán)境的衛(wèi)生條件、介質(zhì)屬性等要素，制定相應(yīng)的運(yùn)行和維護(hù)規(guī)程，確保其性能和使用壽命。定期對(duì)噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，確保噪聲污染防治設(shè)施可靠有效。

九、工業(yè)噪聲排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)按照行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南及 HJ 819 等標(biāo)準(zhǔn)制定廠界噪聲自行監(jiān)測(cè)方案。

十、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)手段包括手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)。工業(yè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)按照 GB 12348 等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按照 HJ 706 等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)噪聲測(cè)量值進(jìn)行修正。國(guó)家或地方法律法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

十一、有行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的，監(jiān)測(cè)頻次按照行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南中最低監(jiān)測(cè)頻次執(zhí)行；無(wú)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南的，或行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南未規(guī)定的，按照 HJ 819 執(zhí)行，見(jiàn)表 1。

十二、工業(yè)噪聲排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，落實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確工作職責(zé)，包括臺(tái)賬的記錄、整理、維護(hù)和管理等，并對(duì)環(huán)境管理臺(tái)賬的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

十三、工業(yè)噪聲環(huán)境管理臺(tái)賬按監(jiān)測(cè)技術(shù)手段實(shí)行分類(lèi)記錄。

對(duì)于采用手工監(jiān)測(cè)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)記錄手工監(jiān)測(cè)時(shí)段信息、噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況。手工監(jiān)測(cè)時(shí)段信息應(yīng)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)非正常工況情形、事件原因、是否報(bào)告、應(yīng)對(duì)措施等，每發(fā)生一次記錄 1 次；監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)工業(yè)噪聲排放值超標(biāo)情況，包括超標(biāo)原因、是否報(bào)告、應(yīng)對(duì)措施等，每發(fā)生一次記錄 1 次。噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況記錄內(nèi)容包括維修、更換時(shí)間，維修、更換內(nèi)容，每發(fā)生一次記錄 1 次。

對(duì)于采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)的工業(yè)噪聲排污單位，應(yīng)記錄自動(dòng)監(jiān)測(cè)時(shí)段信息，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常情況以及噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況。自動(dòng)監(jiān)測(cè)時(shí)段信息應(yīng)記錄工業(yè)噪聲排放值超標(biāo)情況，包括超標(biāo)原因、是否報(bào)告、應(yīng)對(duì)措施等，每發(fā)生 1 次記錄 1 次。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常情況記錄內(nèi)容包括異常情況開(kāi)始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、異常情況情形、是否報(bào)告、應(yīng)對(duì)措施等，每發(fā)生 1 次記錄 1 次。噪聲污染防治設(shè)施維修和更換情況記錄內(nèi)容包括維修、更換時(shí)間，維修、更換內(nèi)容，每發(fā)生一次記錄 1 次。

十四、臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)儲(chǔ)存或電子化儲(chǔ)存進(jìn)行管理，臺(tái)賬保存期限不得少于 5 年。臺(tái)賬由工業(yè)噪聲排污單位留存?zhèn)洳椤?/span>

十五、合規(guī)判定方法

合規(guī)是指工業(yè)噪聲排污單位工業(yè)噪聲許可事項(xiàng)符合排污許可證規(guī)定，包括工業(yè)噪聲排放限值、環(huán)境管理要求等符合排污許可證規(guī)定。其中，排放限值合規(guī)是指按 GB 12348、HJ 706 等標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的工業(yè)噪聲排放值滿(mǎn)足工業(yè)噪聲許可排放限值要求；環(huán)境管理要求合規(guī)是指工業(yè)噪聲排污單位按排污許可證規(guī)定落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等環(huán)境管理要求。